EUDR e definizioni di “operatore”, “operatore a valle”, “micro o piccolo operatore primario” e “commerciante”.
Continua la nostra analisi degli aspetti operativi dell’EUDR e ripartendo dalla comunicazione della Commissione contente un “Documento di orientamento per il regolamento (UE) 2023/1115 relativo ai prodotti a deforestazione zero” (C/2026/3896) analizziamo le definizioni di operatore, operatore a valle, micro o piccolo operatore e commerciante.
Per operatore si deve intendere: la persona fisica o giuridica che: immette i prodotti interessati sul mercato o li esporta; nel corso di un’attività commerciale; e non è un operatore a valle.
L’operatore coincide con importatore quando le materie prime interessate o i prodotti interessati sono dichiarati per essere vincolati al regime doganale di «immissione in libera pratica». Dal punto di vista della pratica doganale, l’importatore è la persona indicata nell’elemento di dato pertinente della dichiarazione doganale Bisogna ricordare che se la persona che agisce in qualità di importatore quando le materie prime interessate o i prodotti interessati sono dichiarati per essere vincolati al regime doganale di «immissione in libera pratica» non è stabilita nell’UE, anche la prima persona fisica o giuridica stabilita nell’Unione che mette i prodotti interessati a disposizione sul mercato è considerata un operatore. In genere, bisogna rilevare che la definizione di «operatore» è indipendente dal cambiamento di proprietà del prodotto e da altri accordi contrattuali.
Di riflesso, in caso di esportazione, la qualità di esportatore quando i prodotti interessati sono dichiarati per essere vincolati al regime doganale di esportazione. Se del caso l’esportatore è la persona indicata nell’elemento di dato pertinente della dichiarazione doganale: l’«esportatore» nel dato 13 01 000 000 (allegato B del regolamento delegato (UE) 2015/2446); il dato DE 3/1 in una precedente versione del modello dei dati doganali dell’UE (EUCDM); lo «speditore/esportatore» nella casella 2 del documento amministrativo unico.
Invece, per “micro o piccolo operatore primario” bisogna intendere: la persona fisica o la microimpresa o la piccola impresa che immette direttamente sul mercato o esporta prodotti interessati; che l’operatore stesso ha coltivato, raccolto, ottenuto o allevato negli appezzamenti o, nel caso dei bovini, negli stabilimenti ubicati in detto paese; nel corso di un’attività commerciale.
Infine, per operatore a valle si intende la persona fisica o giuridica: che immette sul mercato o esporta prodotti interessati fabbricati usando prodotti interessati tutti oggetto di una dichiarazione di dovuta diligenza (DDS) o di una dichiarazione semplificata(DS); nel corso di un’attività commerciale (DS). E’ una persona che immette sul mercato o esporta un prodotto interessato fabbricato utilizzando altri prodotti interessati, tutti oggetto di una dichiarazione di dovuta diligenza o di una dichiarazione semplificata. In genere ciò comporta l’immissione sul mercato di un prodotto interessato classificato da un nuovo codice SA e fabbricato utilizzando altri prodotti interessati (ad esempio componenti o materie prime) che sono già oggetto di una dichiarazione di dovuta diligenza o di una dichiarazione semplificata. Nel caso delle esportazioni, il ruolo dell’operatore a valle è determinato dal fatto che l’esportazione riguardi un prodotto interessato già oggetto di una dichiarazione di dovuta diligenza o di una dichiarazione semplificata oppure un prodotto interessato fabbricato utilizzando altri prodotti interessati (ad esempio componenti o materie prime) già oggetto di una dichiarazione di dovuta diligenza o di una dichiarazione semplificata.
Il commerciante è qualsiasi soggetto giuridico che non rientra nelle definizioni di operatore o di operatore a valle e che non immette un prodotto sul mercato, ma semplicemente lo mette a disposizione sul mercato.
Per approfondimento: A. Elia G.Giannusa Maggioli 2026 Guida operativa al Regolamento EUDR
EU observatory on deforestation and forest degradation EU Forest Observatory