Valutazione quantitativa e qualitativa del Regolamento UE sulla deforestazione (EUDR): il documento di lavoro dei servizi della Commissione europea
La Commissione europea ha pubblicato il nuovo documento di lavoro dei servizi (di seguito anche “DSW”) che chiarisce come l’obiettivo dell’EUDR sia quello di minimizzare il contributo dell’UE alla deforestazione globale, alle emissioni di gas serra e alla perdita di biodiversità globale, in conformità con gli obblighi internazionali dell’UE relativi alle materie prime in questione, ovvero bovini, cacao, caffè, olio di palma, gomma, soia e legno.
Lo Staff Working Document della Commissione europea afferma che “l’identificazione dei prodotti derivati da specificare nell’ambito di applicazione richiede uno studio specifico […] e la successiva legislazione di attuazione”. Questo studio specifico deve presentare: “un’analisi dei prodotti derivati, basata sui potenziali costi e benefici, analogamente all’analisi delle materie prime. L’analisi dovrebbe individuare quali prodotti massimizzerebbero l’impatto dell’intervento – coprendo una maggiore superficie in termini di deforestazione incorporata – al minor costo potenziale”.
In quest’ottica, il DSW presenta una valutazione completa, composta da:
- Una componente quantitativa e una qualitativa, che si basano, tra l’altro, sul feedback delle parti interessate in merito all’ambito di applicazione del Regolamento UE sulla deforestazione.
- Valutazione dei 31 codici prodotto, e quindi di tutti i codici suggeriti dalle parti interessate, per l’inclusione o l’esclusione dall’Allegato I del Regolamento UE sulle derrate alimentari (EUDR), sulla base dei contributi ricevuti fino a febbraio 2026.
In particolare, l’analisi completa delle proposte delle parti interessate per l’inclusione/esclusione dei prodotti derivati si basa innanzitutto su una valutazione quantitativa, che combina dati sull’impronta ambientale, sui costi di conformità e sugli aspetti commerciali. Le informazioni derivanti dalla valutazione quantitativa vengono poi integrate con considerazioni qualitative per valutare le proposte delle parti interessate in merito all’ambito di applicazione del Regolamento UE sulle derrate alimentari. Di seguito sono riportate le principali categorie di prodotti.
In primo luogo, il documento di analisi del lavoro (SWD) analizza il caffè solubile (HS 2101 11 00), ottenuto da chicchi di caffè tostati, lavorati ed essiccati in polvere o granuli. Mentre i chicchi di caffè tostati o verdi sono inclusi nell’ambito di applicazione del Regolamento UE sulle derrate alimentari, il caffè solubile non lo è. Pertanto, le parti interessate hanno proposto di includere il caffè solubile nell’ambito di applicazione del Regolamento UE sulle derrate alimentari. Il caffè solubile è un prodotto derivato da codici che rientrano nell’ambito di applicazione del Regolamento UE sulle derrate alimentari; Tuttavia, non sono previsti ulteriori prodotti derivati dal caffè solubile che giustificherebbero la sua inclusione in termini di continuità della catena di approvvigionamento.
In termini di valutazione quantitativa, il caffè solubile presenta un’elevata impronta di deforestazione (1865 ettari) e emissioni significative.
Da un punto di vista qualitativo, l’attuale esclusione del caffè solubile dall’ambito di applicazione del Regolamento crea un approccio frammentato e incoerente per il settore del caffè, in quanto gli operatori che immettono i relativi prodotti sul mercato dell’Unione possono immettere o esportare dal mercato dell’Unione senza rispettare gli obblighi del Regolamento UE sui prodotti agricoli (EUDR), compromettendone in definitiva gli obiettivi. Questa situazione comporta il rischio che la deforestazione intrinseca al caffè utilizzato per produrre caffè solubile venga spostata, anziché eliminata. Pertanto, sulla base di un’analisi sia quantitativa che qualitativa, si propone di includere il caffè solubile nell’ambito di applicazione del Regolamento UE sui prodotti agricoli.
In secondo luogo, i derivati dell’olio di palma sono utilizzati nell’industria oleochimica come materie prime o intermedi in un’ampia varietà di applicazioni, tra cui la produzione di vernici e rivestimenti, prodotti farmaceutici, lubrificanti e additivi alimentari. Le parti interessate hanno proposto di includere diversi di questi derivati. I prodotti proposti derivano da codici che rientrano nell’ambito di applicazione del Regolamento UE sui prodotti agricoli; tuttavia, non esistono ulteriori prodotti derivati dalle aggiunte suggerite che ne giustifichino l’inclusione in termini di continuità della catena di approvvigionamento.
È interessante notare che la maggior parte dei derivati dell’olio di palma proposti per l’inclusione soddisfano i criteri quantitativi di costo-beneficio (vedere Allegato II); solo gli acidi oleico, linoleico e linolenico (HS 291615) e le poliammine acicliche (HS 29212900) non superano l’analisi costi-benefici e per questo motivo non sono proposti per l’inclusione nell’ambito di applicazione del Regolamento UE sulle derrate alimentari (EUDR).
Per quanto riguarda la carne bovina congelata e la maggior parte dei prodotti a base di frattaglie, sia freschi che congelati, sono già inclusi nell’ambito di applicazione dell’EUDR. Tuttavia, solo le lingue bovine fresche rientrano nell’ambito di applicazione dell’EUDR, mentre quelle congelate (HS 0206 21 00) non vi rientrano. Pertanto, le parti interessate hanno proposto di includere anche le lingue bovine congelate.
I dati commerciali mostrano che una quota significativa delle lingue bovine commercializzate nell’Unione viene importata da paesi terzi in forma congelata. In pratica, le lingue bovine congelate possono essere considerate un prodotto a monte nella catena di approvvigionamento delle lingue bovine fresche.
Sapone, saponette e tensioattivi sono prodotti oleochimici derivati. In particolare, i tensioattivi sono agenti tensioattivi che contribuiscono a rompere l’interfaccia tra acqua e oli o sporco. Sono uno degli ingredienti principali utilizzati nei detergenti. L’inclusione di sapone (HS 3401) e tensioattivi (HS 3402) è stata proposta da diverse parti interessate, mentre altre hanno espresso pareri contrari.
Non esistono altri prodotti derivati da sapone e tensioattivi nell’ambito di applicazione del Regolamento UE sui prodotti pericolosi (EUDR) che giustificherebbero la loro inclusione sulla base di motivi di continuità della catena di approvvigionamento. La valutazione quantitativa indica che il costo di conformità per sapone (HS 3401) e tensioattivi (HS 3402) supera i benefici ambientali derivanti dalla loro inclusione nell’ambito di applicazione del prodotto.
Le pelli sono i rivestimenti esterni grezzi e non trattati degli animali bovini, rimossi dopo la macellazione, conservati con diverse tecniche e lavorati per uso commerciale. Attraverso il processo di concia, le pelli vengono trasformate in cuoio.
Per la ricostruzione degli pneumatici si utilizzano pneumatici usati giunti al termine del loro ciclo di vita. Attraverso il processo di ricostruzione, un nuovo battistrada in gomma viene applicato alla vecchia carcassa, consentendo un prolungamento della vita utile dello pneumatico.
Poiché gli pneumatici ricostruiti vengono prodotti a partire da pneumatici usati, è difficile per i ricostruttori recuperare le informazioni di tracciabilità della carcassa originale. Pertanto, è stato proposto di escludere gli pneumatici ricostruiti dall’Allegato I del regolamento EUDR e di limitare gli obblighi del Regolamento UE sui pneumatici (EUDR) al nuovo battistrada in gomma applicato alla vecchia carcassa.
Gli pneumatici in gomma sono un prodotto finale; pertanto, non esistono ulteriori prodotti derivati che impedirebbero l’esclusione degli pneumatici ricostruiti dall’ambito di applicazione dell’EUDR sulla base di motivi di continuità della catena di approvvigionamento. In particolare, poiché solo una piccola frazione di uno pneumatico ricostruito, il nuovo battistrada (circa il 25%), rientra nell’ambito di applicazione del Regolamento UE sui pneumatici (EUDR), e tale frazione è costituita solo per circa il 20% da gomma naturale, i costi ricorrenti di conformità superano i benefici ambientali per la maggior parte dei prodotti considerati per la rimozione.
Infine, ci sono modifiche richieste dalle parti interessate come: biodiesel, preparati utilizzati nei mangimi per animali, panelli di semi oleosi e altri residui solidi di noci o noccioli di palma.